28 ноября 2007 г. в 10.00 в МПР России состоялось заседание круглого стола на тему: «Нормативно-правовое обеспечение водных отношений в Российской Федерации»

В заседании круглого стола приняли участие:

 ВрИО Министра природных ресурсов РФ Анатолий Темкин, председатель Комитета Совета Федерации РФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Петрович Орлов, руководитель Федерального агентства Росводресурсы  Рустэм Хамитов, представители Аппарата Правительства РФ, Государственной думы РФ, МПР России, МЧС России, Минэкономразвития России, Минсельхоза России, Росводресурсов, Росприроднадзора, Роснедр, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, других федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, а также представители водопользователей, научных, проектных и общественных организаций.

Целю мероприятия явилось обобщение практики применения нового Водного кодекса Российской Федерации (2006г.),  принятых для его реализации нормативных правовых актов Правительства РФ, а также ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения.

На заседании «круглого стола» были также  рассмотрены аспекты правоприменителшьной практики, проблемы и предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования водных отношений.

В ходе заседания круглого стола  выступающими были  обсуждены следующие основные вопросы:

1.                        Ход подготовки нормативных правовых актов и нормативных
актов Правительства Российской Федерации, МПР России,
Росводресурсов и органов исполнительной власти, направленных на
реализации нового Водного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, участники круглого стола оценили как  в целом удовлетворительную работу по подготовке и  принятию нормативных правовых актов, предусмотренных для  создания механизмов реализации  нового Водного кодекса Российской Федерации.

Было отмечено, что за период  2006-2007гг. было принято 27 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, 25 ведомственных нормативных правовых актов МПР России,  соответствующие нормативные правовые  документы  Росводресурсов, а также ряд  документов  органов власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, участники круглого стола отметили необходимость и актуальность оперативного принятия таких  документов, как:

- нормативных правовых актов, регулирующих методические вопросы разработки нормативов допустимых воздействий и нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты,  ведения государственного мониторинга водных объектов на федеральном уровне;

- правил охраны жизни людей на водных объектах, установления перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов  на региональном уровне .

2.                           Проанализирована практика применения нового Водного кодекса Российской Федерации и принятых в его реализацию нормативных правовых актов.

             По данному вопросу повестки работы круглого стола  были отмечены  следующие основные проблемы  правоприменительной практики  нового водного законодательства:

1)                           необходимость уточнения понятийного аппарата Водного кодекса Российской Федерации в части установления таких правовых понятий как  «пруд», «обводненный карьер», «водохранилище» и ряда других, определения которых в Водном Кодексе  РФ отсутствуют;

2)                         необходимость уточнения норм Водного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы установления и закрепления на   местности   водоохранных  зон   и   прибрежных  защитных  полос   вдоль берегов   водных объектов;

3)              необходимость уточнения положений принятых нормативных правовых актов, касающихся процедурных вопросов предоставления прав пользования водными  объектами, согласования условий пользования, отражаемых в договорах водопользования и решениях о предоставлении водных объектов в пользование;

4)              необходимость уточнения объемов, порядка распределения, направлений целевого расходования субвенций на реализацию субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области  государственного  регулирования водных отношений.

По итогам  обсуждений были сформулированы основные рекомендации и предложения, в том числе:

Министерству природных ресурсов Российской Федерации с участием  заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в пределах установленных полномочий:

1. Ускорить подготовку проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, направленных на создание  механизмов реализации Водного кодекса Российской Федерации, в том числе по вопросам:

1)                 предоставления прав пользования на основании договора водопользования;

2)                 определения объемов, порядка распределения, конкретизации направления расходования субвенций;

3)                               разработки нормативов допустимых воздействий и нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты;

4)                        ведения государственного мониторинга водных объектов.

2. Обобщить                                поступившие                                предложения                                по совершенствованию водного законодательства и учесть их при подготовке Плана нормотворческой деятельности МПР России на 2008, в том числе предусмотрев в 2008 году подготовку проекта федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации».

Федеральному агентству Роводресурсы

1.  Завершить работы по водохозяйственному  районированию территории Российской Федерации.

2. Организовать работу по формированию Бассейновых Советов в соответствии с нормами водного законодательства, обеспечивая широкое представительство в их составах представителей неправительственных  общественных организаций.

3. Обеспечить разработку схем комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансов и нормативов допустимых воздействий на водные объекты исходя из установленных приоритетов.

4. Ускорить разработку Правил использования водных ресурсов водохранилищ комплексного назначения, правил эксплуатации водохранилищ.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий рекомендовано :

1. Завершить в 2008 году формирование необходимой нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации, регулирующей водные отношения в соответствии с новым Водным кодексом Российской Федерации, включая:

- установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;

- утверждение  правил  охраны жизни  людей   на  водных объектах;

- утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

- установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

2.  Активизировать работу по организации деятельности уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области водных отношений и осуществлению регионального
государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

3.  Ввести в практику внесение в МПР России предложений по совершенствованию водного законодательства с учетом актуальных вопросов  правоприменительной практики  соответствующих положений нормативных правовых актов.

Необходимо отметить, что  практика проведения  подобных консультационно-отчетных мероприятий должна быть всемерно поддержана, так как только  на основе  анализа результатов правоприменительной практики  можно судить как о  достаточности и эффективности  действующих  правовых норм, так и о необходимости  совершенствования  водного законодательства как на федеральном уровне, так и уровне субъектов Российской Федерации.

Ниже приводится перечень принятых  за период  введения в действие нового Водного кодекса Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения  в Российской Федерации.

Перечень нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

1.                        Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений».

2.           Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 636 «Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

3.           Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».

4.                        Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».

5.                        Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 667 «О размере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядок ее взимания».

6.                        Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 668 «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

7.                      Распоряжение Правительства Российской Федерации 1578-р от 16 ноября 2006 г. N 1578-р «Об утверждении перечня водохранилищ».

8.                      Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 703 «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого водоснабжения».

9.                      Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 727 «О порядке создания и деятельности бассейновых советов».

10.              Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 728 «О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов».

11.              Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2006 г. N 757 «О полномочиях Министерства природных ресурсов Российской Федерации в области водных отношений».

12.              Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

13.              Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах».

14.              Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. N 780 «О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования».

15.              Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. N 781 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов».

16.              Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов».

17.              Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

18.                Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 845 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640».

19.                Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

20.       Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

21.                Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 882 «Об утверждении правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов».

22.       Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы».

23.                Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов».

24.       Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

25.       Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

26.       Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

27.       Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. № 800 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с регулированием водных отношений, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. №1404».

Ведомственные акты МПР России:

1.                        Приказ МПР России от 18.12.2006 № 288 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих государственному федеральному контролю за использованием и охраной водных объектов» (зарегистрирован Минюстом России 16.01.2007 №8752).

2.           Приказ МПР России от 22.02.2007 № 37 «Об утверждении содержания и формы представления отчета о расходовании субъектами РФ предоставленных субвенций и о достижении целевых прогнозных показателей» (зарегистрирован Минюстом России 05.04.2007г.№ 9232).

3.           Приказ МПР России от 07.03.2007 № 49 «Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом» (зарегистрирован Минюстом России 06.04.2007 № 9262).

4.           Приказ МПР России от 07.03.2007 № 50 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору      за      использованием      и      охраной      водных      объектов»

(зарегистрирован Минюстом России 09.04.2007 № 9268).

5.        Приказ МПР России от 14.03.2007 № 56 «Об утверждении типовой формы
решения     о     предоставлении     водного     объекта     в     пользование»

(зарегистрирован Минюстом России 23.04.2007 № 9317).

6.                        Приказ МПР России от 15.03.2007 № 60 «Об утверждении Порядка оформления результатов проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования мероприятий по федеральному государственному контролю и надзору, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений» (зарегистрирован Минюстом России 24.04.2007 № 9322).

7.                        Приказ МПР России от 30.03.2007 № 71 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (зарегистрирован Минюстом России от 15.05.2007 № 9471).

8.                        Приказ МПР России от 25.04.2007 № 111 «Об утверждении Методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 25.06.2007 № 9682).

9.                        Приказ МПР России от 25.04.2007 № 112 «Об утверждении Методики гидрографического                    районирования                    территории                    Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 23.05.2007 № 9538).

10.                Приказ МПР России от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» (зарегистрирован Минюстом России 19.06.2007 № 9671).

11.              Приказ МПР России от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра» (зарегистрирован Минюстом России 02.07.2007 № 9740).

12.              Приказ МПР России от 22.05.2007 № 141 «Об утверждении правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования» (зарегистрирован Минюстом России 02.07.2007 №9737).

13.              Приказ МПР России от 04.07.2007 № 169 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов» (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2007 № 9979).

14.              Приказ МПР России от 16.07.2007 № 186 «Об утверждении Правил внесения сведений в государственный водный реестр» (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2007 № 10004).

15.              Приказ МПР России 21.08.2007 № 214 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления,  для   внесения   в   государственный   водный   реестр»

(зарегистрирован Минюстом России 15.11.2007 № 10493).

16.              Приказ МПР России 21.08.2007 № 215 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2007 № 10473).

17.              Приказ МПР России от 22.08.2007 № 216 «Об утверждении правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования» (зарегистрирован Минюстом России 11.09.2007   № 10116).

18.              Приказ МПР России от 28.08.2007 № 222 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для внесения в государственный  водный   реестр»  (зарегистрирован  Минюстом  России

27.09.2007 № 10201).

19.     Приказ МПР России от 11.10.2007 № 265 «Об утверждении границ
бассейновых округов» (не нуждается в государственной регистрации).