27 ноября 2007 в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации  Комитетом  Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды проведено заседание  «круглого стола» на тему «Лесной кодекс Российской Федерации: проблемы управления лесами в субъектах Российской Федерации».

Заседание открыл заместитель Председателя Совета Федерации А.П.Торшин.

Вел «круглый стол» первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Н.П.Чуркин. Он пояснил, что организаторы «круглого стола» специально обозначили конкретную, узконаправленную тему обсуждения, чтобы более детально остановиться на серьезных проблемах лесоуправления.

«Когда мы принимали Лесной кодекс, то все понимали, что в нем много недостатков и уже некоторые поправки внесены. Однако в нем практически не прописаны вопросы управления лесным хозяйством», - заметил сенатор.

В дискуссии по вопросам повестки дня принимали участие заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства М.Д.Гиряев, президент Российского Общества лесоводов А.И.Писаренко, члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов власти.

Проблемы управления лесами в регионах России – одно из направлений в реализации нового Лесного кодекса Российской Федерации. Об этой и о многих других проблемах правоприменительной практики в сфере государственного регулирования  лесопользования шла речь на заседании «круглого стола» в Совете Федерации.

 «Россия – это, прежде всего, лес, - заявил заместитель Председателя Совета Федерации Александр Порфирьевич Торшин, выступая перед участниками заседания, - Леса – это наше все, одна из главных наших забот». Он считает, что необходимо продолжать совершенствовать законодательство в сфере лесопользования. По мнению вице-спикера, нужно ужесточить ответственность, в том числе уголовную, за пользование лесными недрами. «У нас к лесу незаслуженно потребительское отношение, а надо воспитывать у граждан культуру как лесопользования, так  и ведения лесного хозяйства.»

Выступивший с основным докладом заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства МПР России Михаил Дмитриевич Гиряев сообщил, что Правительство РФ продолжает работу над совершенствованием лесной реформы. Основная задача: найти эффективные решения, позволившие бы совместить функции государственного управления и государственного контроля в лесной отрасли.

         В докладе были затронуты такие важные темы и проблемы управления лесами в субъектах Российской Федерации, как лесной план, лесохозяйственный регламент, договоры аренды и арендная плата  за пользование  лесными участками, отвод лесосечного фонда и технологические карты лесосеки, государственный лесной реестр, государственная инвентаризация лесов.  

        Докладчик привел некоторые убедительные цифры, иллюстрирующие положение в лесной отрасли, особенно вопросы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации. Например, за 9 месяцев текущего года аренда лесных угодий увеличилась на 10%, площадь посадок - на 14%. Вместе с тем существуют проблемы с заготовкой древесины и с незаконной рубкой леса.  Так, случаи незаконной вырубки увеличились на 38%, а выявление подобных случаев уменьшилось на 3%.

          По словам представителя Правительства РФ, вводимые новые повышенные таможенные пошлины должны уменьшить продажу кругляка на экспорт, так как станет просто невыгодно вывозить необработанный лес за  рубеж. Также он отметил необходимость повышения попенной платы и цен на необработанные лесоматериалы, разработки и внедрения системы добровольной лесной сертификации, защитного лесоразведения в рамках Киотского протокола, развития сети модельных лесов.

          На заседании обсуждались предложения субъектов Российской Федерации по совершенствованию лесного законодательства. Например, законодатели Республика Алтай предлагают уточнить правовое положение лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в части разграничения собственности на эти земли. По мнению читинских законодателей, в Лесном кодексе не решен вопрос об установлении норм заготовки гражданами недревесных и пищевых продуктов леса для собственных нужд на бесплатной основе. Законодатели Архангельской области предлагают дополнительно разработать правила перевозки древесины транспортными средствами по дорогам общего пользования и порядок освидетельствования мест рубок леса.

          Выступающие указывали на проблемы, которые проявились в работе лесопромышленного комплекса России в связи с принятием нового лесного законодательства.

           Например, остается нерешенным вопрос о порядке финансирования работ по лесоустройству. Статья 83 Лесного кодекса РФ не относит проведение лесоустроительных работ к полномочиям субъектов Федерации и не предусматривает их использование за счет субвенций из федерального бюджета.

           Также не урегулирован порядок реализации древесины, право собственности на которую, согласно части 2 статьи 20 Лесного кодекса принадлежит государству.

          Отмечая несогласованность отдельных статей Лесного кодекса РФ с рядом других законодательных актов, участники «круглого стола» приняли рекомендации в адрес Правительства РФ, Государственной Думы, субъектов Федерации, направленные на совершенствование российского законодательства в сфере управления лесным хозяйством России.

Проведя с участием членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и общественных организаций обсуждение проблем управления лесами в субъектах Российской Федерации, проявившихся перед лесопромышленным комплексом России в связи с принятием нового лесного законодательства, участники "круглого стола" отмечают следующее.

В рекомендациях круглого стола отмечено, что введенное в действие с 1 января 2007 года лесное законодательство с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 217-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не в полной мере позволяет решить вопросы, возникающие в процессе его реализации.

Так, отмечается  определенная несогласованность между статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации, которая содержит исчерпывающий перечень категорий защитных лесов, включая леса водоохранных зон, ширина которых установлена статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, и статьей 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой леса 1 группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренных статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации. Такая несогласованность создает изменение режима лесопользования, что влечет за собой сокращение расчетной лесосеки и, соответственно, объема заготовки древесины. Кроме того, ограничение на проведение сплошных рубок и рубок ухода в защитных лесах, за исключением санитарных рубок, негативно сказывается на экономическом положении предприятий ранее проводивших заготовку древесины в лесах 1 группы.

Более того, в перечне категорий защитных лесов не значатся запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ, защищающие нерестилища ценных промысловых видов рыб, режим пользования в которых обеспечивать их целевое назначение.

Согласно статье 75 Лесного кодекса Российской Федерации исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. При этом, согласно статье 75 Кодекса к таким случаям не относятся случаи, предусмотренные статьями 19 и 30 этого Кодекса.

В данной ситуации не учитывается фактор возникновения срочной вырубки древесины на конкретном участке, подвергшемся лесному пожару ветровалу, бурелому, другим природным бедствиям, ставшем очагом энто фитопатологического заболевания. Представляется, что в целя: предотвращения возможных последствий целесообразно отнесение таких ситуаций к исключительным и решать вопрос о купле-продаже таких участков без проведения аукционов.

Одновременно заметно усложнена процедура получения гражданином деловой и дровяной древесины для собственных нужд, которая в настоящее время предполагает подачу заявления на покупку древесины. решение oб удовлетворении заявления, уведомление о принятом решении, направлении гражданину проекта договора о купле-продаже, его заключение, оплата купленных по договору насаждений и подписание акта передачи.

Остается нерешенным вопрос о порядке финансирования работ по лесоустройству. Статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации не относи проведение лесоустроительных работ к полномочиям субъектов Российской Федерации и не предусматривает их исполнение за счет субвенций v Федерального бюджета.

Не скоординированы между собой положения статей 72 и 74 в часта обеспечения преимущественного права арендатора лесного участка, надлежащим образом исполнившего договор аренды, на пролонгацию договора на новый срок. Согласно статье 74 договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. При этом победителем является участник, предложивший более высокую цену.

Не урегулирован порядок реализации древесины, право собственности на которую, согласно части 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации принадлежит Российской Федерации.

До настоящего времени не утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда, заключенных ранее в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и предусмотренный статьей 4 Федерального закона от 4 декабря 206 года № 201-ФЗ (в редакции от 24.07.2007г. № 217-ФЗ) "О ведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Не скоординированы между собой сроки договора аренды лесного участка (до 49 лет) со сроками разрешенного использования лесов, предусмотренные лесохозяйственным регламентом (п.4 ст.72 и п.4 ст.87).

Десятилетним сроком ограничены также срок действия лесного плана субъекта Российской Федерации и периодичность лесоустройства, на основе которых разрабатываются лесохозяйственные регламенты. В связи с этим возникают проблемы с заключением договоров аренды, что также не соответствует положениям пункта 3 статьи 71 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 72 договор аренды лесного участка в случаях, предусмотренных статями 43 - 45 заключается на срок от одного года до 49 лет. В большинстве случаев при проведении геологоразведочных работ срок использования лесного участка, как правило, не превышает нескольких месяцев. Представляется целесообразным упростить процедуру оформления лесных участков в аренду под заявленные цели и сократить срок до нескольких месяцев, соответственно уточнив сопутствующие положения закона

Нуждается в уточнении положение части 2 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, когда договор аренды лесного участка не заключен и допускается проведение аукциона, на основании результатов которого может быть заключен договор аренды этого участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды. В данной ситуации неясно, какие случаи подпадают под действие указанной статьи Кодекса. Представляется также целесообразным уточнить порядок и механизм взимания арендной платы в таких случаях.

Не согласованы положения статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Федерального закона "О животном мире" в части обеспечения приоритетов пользования территориями, предоставляемыми для ведения охотничьего хозяйства и пользование объектами животного мира.

В Лесном кодексе Российской Федерации не определены полномочия, и порядок финансирования регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения. Для признания их лесными участками в составе земель лесного фонда требуются проведение их кадастрового учета с оформлением пакета землеустроительных документов (межевого дела) и значительные финансовые средства, источники которых не определены.

Остается открытым вопрос об источниках и порядке финансирования работ по выполнению                      противопожарных,                      лесозащитных лесовосстановительных работ и работ по уходу за лесом на арендуемы) участках (статьи 53, 55, 62, 64 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие у субъектов Российской Федерации полномочий по определению минимальных размеров арендной платы при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов, установлению арендной платы при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 45 Лесного кодекс; Российской Федерации, определению начальной цены аукциона в соответствии со статьями 73, 76, 78 Кодекса практически лишает субъекты Российской Федерации возможности пополнения бюджета за счет этих поступлений.

Лесным кодексом Российской Федерации не в полной мере урегулированы вопросы, связанные с арендой одного участка различными арендаторами в различных целях. Не определено, в каких случаях это допускается и на кого из арендаторов возлагается ведение лесного хозяйства.

До настоящего времени законодательством Российской Федерации не определен порядок реализации древесины, полученной при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, право собственности на которую принадлежит Российской Федерации.

В новом лесном законодательстве не рассмотрены вопросы возмещения потерь лесного хозяйства при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, противодействия незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины.

Участники "круглого стола" отмечают, что в настоящее время практически закончено создание нормативной правовой базы, определенной лесным законодательством,

В то же время проведенный анализ принятых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов показывает, что их перечень нуждается в расширении, а некоторые из них не в полной мере отражают нормы, заложенные в Лесном кодексе Российской Федерации.

Не решены вопросы;

-    освидетельствования мест рубок в части определения исполнителей этой работы, порядка и источника финансирования, объемов освидетельствования, размеров неустоек и куда они направляются;

-    установления порядка расчета и утверждения расчетных лесосек в случаях, когда лесоустройство проводится не на всей площади лесничества, а на арендованной территории;

-                  установления порядка актуализации данных лесоустройства и
составления лесохозяйственных регламентов по лесничествам (лесхозам),
где оно не проводилось  10 и более лет;

- перевозки древесины транспортными средствами по дорогам общего пользования, что позволит точнее контролировать законность происхождения древесины.

Нуждается в дополнении порядок заполнения и подачи лесной декларации в части установления срока действия (окончания) по лесосекам, не начатым рубкой и установления порядка освоения недоиспользованных объемов заготовки древесины в предыдущие годы.

Действующим законодательством не предусматривается обеспечение служебным оружием должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, что ставит их в неравное положение с нарушителями лесного законодательства с угрозой жизни и здоровью, в частности при борьбе с незаконными рубками леса.

С учетом состоявшегося обсуждения участники "круглого стола" рекомендовали:

1.                     Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации:

1.1. Внести необходимые изменения в законодательство Российской Федерации в части уточнения отдельных положений лесного законодательства и согласования норм лесного законодательства с нормами других отраслей права.

2.    Правительству Российской Федерации:

В целях реализации Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

2.1.                       Учесть замечания и предложения, высказанные участниками
настоящего "круглого стола", внести соответствующие изменения в
нормативные акты и при необходимости издать дополнительные
нормативные акты, необходимые для реализации указанных выше
федеральных законов.

2.2.                             Обеспечить в установленном порядке регистрацию и опубликование изданных нормативных актов.

2.3. Принять постановление Правительства Российской Федерации об обеспечении служебный оружием и спецсредствами должностных лиц организаций, осуществляющих государственный контроль и надзор.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

3.1.                      Обеспечить приведение изданных нормативных правовых актое
субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями Лесного
кодекса Российской Федерации и требованиями нормативных актов приняты)
Правительством Российской Федерации и федеральными органами
исполнительной власти.

3.2.     На основе правоприменительной практики в порядке
законодательной инициативы подготовить и представить в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных
законов по внесению и изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса
Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в
Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской
Федерации" и другие законы Российской Федерации.

         Можно надеяться, что  последовательная реализация  процитированных рекомендаций участников круглого стола  позволит  ликвидировать пробелы  лесного законодательсвта в отдельных его правовых аспектах и в целом повысить эффективность и  обеспечить рациональное лесопользование