19 октября в Центре Международной Торговли состоялась  научно-практическая конференция «Земельная реформа: проблемы и решения». Организатором мероприятия стала Общероссийская общественная организация «Российский земельный союз» (председатель – С.М.Миронов).

Организаторы конференции (Российский земельный союз), Институт философии РАН, Российская ассоциация частных землемеров) и ее участники ставили своей основной целью   продемонстрировать создание  первой общероссийской публичной площадки для эффективного диалога и согласования интересов всех основных участников земельных отношений – необходимого условия выработки адекватной земельной политики в нашей стране.

           К участию в мероприятии  были приглашены:

-    руководители федеральных органов исполнительной власти;

-    депутаты Государственной Думы;

-    члены Совета Федерации;

-    руководители субъектов Федерации;

-    представители муниципальной власти;

-    признанные в России и за рубежом эксперты в области земельно-имущественных отношений и землепользования.

Конференция прошла под политическим  лозунгом - Нужны дела, а не декларации.

Все выступающие в мероприятии подчеркивали , что  земля в России - это один из основных ресурсов, причем ресурс неисчерпаемый. А значит, тема земельных отношений никогда не потеряет своей актуальности. С землей всегда будет связана жизнь огромного числа людей в нашей стране.

           Руководство российского земельного союза выразило вое разочарование  решением Государственной думы принять во втором чтении проект федерального закона «О развитии сельского хозяйства», поскольку в том виде, в котором он дошел до второго чтения, законопроект имеет много недостатков.

           В своем выступлении, Председатель Совета Федерации, Председатель Российского земельного союза Сергей МИРОНОВ отметил, что реализация национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" сегодня является одним из основных приоритетов внутренней политики России. Поэтому большое значение для его реализации имеет и законодательная база.

         Однако представленный в Думе законопроект «О развитии сельского хозяйства» страдает, по мнению С. Миронова, декларативностью, отсутствием механизмов реализации изложенных в нем положений.

        С. Миронов напомнил, что о необходимости закона о сельском хозяйстве Президент России Владимир Путин говорил летом прошлого года на специальном заседании Государственного Совета, посвященном аграрной тематике.

«Полтора года – достаточно большой срок, чтобы подготовить качественный, отвечающий нуждам отрасли законопроект. И в этом направлении проделана большая и результативная работа, - отметил С. Миронов. - Говорю об этом не понаслышке, поскольку сам непосредственно участвовал в этом процессе. Совет по вопросам агропромышленного комплекса при Председателе Совета федерации после нескольких месяцев интенсивной работы подготовил в конце прошлого года законопроект «Основы государственной агарной политики». Он был предоставлен всем заинтересованным органам».

«Многие идеи этого документа вошли в проект закона «О развитии сельского хозяйства». Но, к сожалению, – подчеркнул С. Миронов, – там они так и остались представлены на уровне идей. То главное, что отличало наш законопроект, а именно четкая регламентация исполнения требований закона, оказалось слабо востребованным или не востребованным вовсе».

«Декларациями российский крестьянин сыт по горло. Ему, как и всем нам, нужна ясность в государственных приоритетах в аграрной сфере, а также понимание механизмов реализации этих приоритетов», – заявил Председатель Российского земельного союза.

            Лучше было бы, по мнению С. Миронова, потратить еще некоторое время на доработку законопроекта, чем принимать документ, который все равно потребует дополнительной конкретизации.

«Мне кажется, это просто безответственно – тянуть полтора года, чтобы в результате провести через Думу явно сырой, недоработанный законопроект, – считает заместитель председателя Российского земельного Союза Геннадий Чуркин. – Думаю, что депутаты оказали плохую услугу российским аграриям. Ведь они ждут от закона не абстрактных слов о развитии сельского хозяйства, а продуманной системы мер по подъему села, основанной на выверенных приоритетах государственной аграрной политики. Именно это было главным в законопроекте, подготовленном в прошлом году рабочей группой при Председателе Совета Федерации, с которой самым активным образом сотрудничали представители широкой аграрной общественности из большинства регионов страны. Очень жаль, что наш голос так и не был услышан. Но, уверен, работали мы не зря. Рано или поздно, по мере выявления очевидных недостатков принятого закона, будет востребован и другой подход, который позволит декларациям превратиться в дела. И мы сделаем все, чтобы это произошло как можно скорее».

          Ведущие  политические деятели  в области земельных отношений  высказывались  о  том, что проекты законов, которые «всплывают» последнее время в Государственной думе, приведут разве что к стагнации цивилизованного земельного рынка и к чудовищному росту коррупции  на уровне регионального управления процессами в этой сфере. Так считает заместитель председателя «Российского земельного союза» Геннадий ЧУРКИН.

        Одним из таких документов, по его мнению, является федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд», более известного как закон о резервировании земельных участков. Исходя из положений этого закона, муниципальные власти по собственному усмотрению, без решения суда, смогут отчуждать частные земли для нужд «инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры».

При этом список таких нужд остается открытым, ограниченным только инициативой и пониманием  чиновника. В том числе, возможна и такая форма резервирования, как временное выведение земельного участка из оборота сроком на три года (а в случае, если земля не находится в собственности, до 20 лет). Так же сокращен и срок, по которому собственник земли должен быть предупрежден о резервировании: с одного года до трех месяцев. Естественно, участок, выведенный из оборота, значительно потеряет в цене при продаже, что неизбежно наносит ущерб его собственнику.

         «Надо ли говорить, что нормы этого закона заставляют задумываться о его соответствии  не только многим действующим российским законам, но и Конституции, которая устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда.

            Российское земельное законодательство и без того не совершенно, а появление такого закона создало  множество дополнительных противоречий. Со своей стороны «Российский земельный союз», как общественная организация землепользователей, будет вести деятельность по совершенствованию законодательства в данной области отношений, используя для этих целей как один из действенных механизмов – обращения в  Конституционный суд.

            К большому сожалению  участников конференции  из профильных федеральных органов исполнительной власти   представители не выступали.

В числе  докладов, прозвучавших на конференции были также доклады посвященные  созданию системы  эффективного использования  национального богатства России и  модернизации  системы  оценки,  платы за землю, налогообложения земли и недвижимости (Президент Российской коллегии оценщиков А.С.Галушка),  инициатив земельного союза  в области защиты конституционных прав собственников земли и землепользователей и другие   выступления.

       Конференция продемонстрировала  возможность реального механизма  реализации пункта 3 статьи 72 Конституции Российской Федерации, где декларируется  участие общественности в решении государственных  вопросов управления земельными отношениями. Предложено подготовить  соглашения  по взаимодействию земельного союза как общественного объединения и соответствующих  министерств и ведомств федеральных органов исполнительной власти.

       Отрадно, что в конференц-зале звучали слова,  отражающие искреннюю озабоченность   проблемами повышения природных ценностей  земли – повышением ее плодородия,  борьбой с опустыниванием,   эффективного использования при производстве  продукции сельского хозяйства.

        Российский земельный союз защищает интересы всех землепользователей и землевладельцев  и его деятельность  направлена на развитие масштабного общественно-государственного партнерства в сфере земельных отношений. «Сегодня земельные отношения в России пребывают в состоянии кризиса. Работа на земле не гарантирует достаток, более того, зачастую она приносит прямой убыток. Перед владельцами земли постоянно стоят проблемы, обусловленные бессистемностью, несовершенством законодательства и, как следствие, административной нагрузкой и коррупционным давлением», - сказал Сергей Миронов, По его мнению, земельная неустроенность тормозит экономическое развитие страны. Обладая огромным потенциалом, наше сельское хозяйство остается аутсайдером российской экономики, отметил он. Имея 40 % мирового запаса чернозема и 10 % мировых пахотных площадей, мы производим лишь 2 % мировой сельхозпродукции  - такие цифры привели выступающие  на конференции ученые и политики.

Было подчеркнуто, что экономическая нестабильность большинства сельскохозяйственных предприятий негативно сказывается на состоянии внутреннего продовольственного рынка. Этот фактор оказывает заметное влияние на наблюдаемый сегодня рост цен на продовольствие.

Нельзя не согласиться с  прозвучавшими с трибуны  конференц-зала заявлениями о том, что слабость сельского хозяйства подрывает продовольственную безопасность нашей страны, которая является важнейшим элементом национальной безопасности и суверенитета России,  а отсутствие должного порядка в земельных вопросах ставит под угрозу и  геополитические интересы России.

Если в стране возможна  ситуация, когда миллионы гектаров сельхозугодий и других земель заброшены в условиях мирового дефицита жизненного пространства и продовольствия, то мы должны отдавать себе отчет в том, что рано или поздно найдутся те, кто будут готовы освоить и  эти земли. И это будет не российский, а какой-нибудь другой землепользователь, что мы уже, к сожалению, наблюдаем в отдельных регионах, сегодня  идет «мирное по форме, но агрессивное по содержанию внедрение иностранцев» на российские земли.

В решении земельной проблемы главное, с чего надо начинать – ревизия и совершенствование действующего законодательства, подчеркнул Председатель Совета Федерации.

В частности, важно упростить процедуру кадастрового учета, а также защитить права собственников, ранее учтенных объектов недвижимости, считает он. Для этого необходимо ввести поправки в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», следует  законодательно уполномочить Правительство РФ определять общие правила для ставок земельного налога, а также утвердить четкую методику определения арендной платы за землю, которая находится в государственной или муниципальной собственности.

Конечно же, решение земельного вопроса напрямую связано с совершенствованием законодательства об оценочной деятельности. Необходим институт оценки, адекватный потребностям страны, способный повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов.

Что касается налога на недвижимость, то выступающие справедливо отметили – необходимо  обеспечить более справедливое распределение налоговое бремени и поставить его в прямую зависимость от имущественного положения наших граждан.

Хотелось бы  надеяться, что итоговые документы конференции станут  предметом изучения Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства, всех от доброй воли которых  зависит решение  этой  важнейшей, переросшей границы  государства проблемы – проблемы повышения  эффективности землепользования через  инструменты  собственности, рыночной экономики,  рационального природопользования и  защиты природно-экологической ценности  земель.