11 октября 2007 года  в Государственной Думе  Комитетом по природным ресурсам и природопользованию под председательством Натальи Владимировны Комаровой проведено  заседание  «круглого стола» на тему: «Проблемы законодательного регулирования  отечественного сервисного рынка в области природопользования»

В работе «круглого стола» приняли участие  депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов  исполнительной власти, представительных  законодательных) и исполнительных органов  власти субъектов Российской Федерации,  представители научно-исследовательских учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций, которыми было отмечено следующее.

С развитием в стране рыночных отношений и  осуществлением административной реформы в части разграничении функций государственного управления  и предпринимательской деятельности все большее значение приобретает развитие сервисного рынка, предлагающего  возмездное оказание  услуг в различных сферах экономики.

В области природопользования, где эффективное использование природных ресурсов возможно только с использованием передовых технологий и современного оборудования, является актуальным предоставление пользователям  природных ресурсов услуг специализированными организациями  разных форм  собственности.

Вместе с тем, при организации ресурсопользования одним из руководящих принципов является принцип разумного сочетания экономических и экологических интересов  общества, оказании сервисных услуг в  данной области отношений человека и периоды регулируется не только гражданским, но и земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о животном мире,  недрах и т.д.

К сожалению, как было отмечено на заседании,  по своим финансовым возможностям ни одна  из российских компаний  не может конкурировать с транснациональными сервисными корпорациями, у которых бюджеты только на НИОКР исчисляются сотнями миллионов долларов в год. Такое положение приводит к технологическому  отставанию российских предприятий, у которых  сокращаются объемы  прямых договоров с заказчиками, что  создает условия при которых  российские специалисты переходят разряд дешевой рабочей силы, что в свою очередь  значительно сокращает  себестоимость  услуг западных компаний.

Российские сервисные геолого-геофизические и буровые компании готовы приступить к масштабному изучению новых  перспективных территорий, научные  организации, машиностроители и судостроители готовы  обеспечить эти компании и добывающие предприятия оборудованием, материалами и технологиями. В этой ситуации Правительству Российской Федерации необходимо разработать  механизмы по привлечению  сервисных компаний к изучению новых территорий и стимулированию открытий новых месторождений. Так Федеральный  закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных и муниципальных нужд» в части размещения государственного заказа на геолого-геофизические и буровые  работы не учитывает вероятностную природу ожидаемого результата, специфику планирования этих работ, длительность периода их исполнения, необходимость регулярной корректировки видов и объемов работ в зависимости от получаемых результатов. Сегодня  государственный заказ размещается не на открытие  и  прирост запасов, а на объемы и виды соответствующих работ. Как следствие . происходит  освоение  бюджетных средств без привязки к результатам.

Также  подобные проблемы актуальны и для развития лесопромышленного комплекса, что прежде всего  касается   рынка лесозаготовительной, деревообрабатывающей техники и оборудования. Структура спроса в этом виде услуг изменилась в связи с  изменениями технологий лесозаготовок,  обусловленным необходимостью повышения эффективности работ, обеспечением экологических требований и стандартов при их проведении.

Лесной Кодекс определил правовые нормы, обеспечивающие  наиболее  эффективное  использование лесных ресурсов в условиях развития рыночных отношений. Использование,  восстановление  и охрана  лесов в соответствии с нормами Лесного кодекса открывает  широкие возможности для развития  сервисных услуг в данном направлении.

Создание  соответствующих условий для организаций, оказывающих услуги в области лесных отношений, будет способствовать  эффективному использованию лесов, их восстановлению и сохранению. Это очень важно при  учете того. Что Россия обладает крупными массивами естественных  лесных экосистем с ненарушенными природными ландшафтами. Которые  в большой степени обеспечивают поддержание экологического баланса на планете.

Хотелось бы отметить своевременную  постановку вопроса о  необходимости повышения роли  в  реализации  потенциальной стоимости природных (экосистемных) услуг и повышения эффективности  использования биологических (возобновляемых) ресурсов природных ландшафтов, включая формирование отечественных сервисных рынков в этой области. Здесь  надо решать задачи  развития экологического туризма.

Справедливости ради надо отметить, что  развитие экологического туризма  у нас не только возможно, но и необходимо. Для многих районо страны это  сегодня  единственный путь решения проблемы, которая долгие годы представлялась неразрешимой  - как сочетать интересы человека и природы, не причинив ущерба ни одной из сторон.

Здесь  большой перечень задач правового регулирования этого вида деятельности, особенно остро стоящий для   развития таких сервисных услуг на особо охраняемых природных территориях.

Участниками  мероприятия  было предложено рекомендовать Правительству Российской Федерации  разработать экономические механизмы поддержки конкурентоспособности отечественных сервисных компаний в сфере  природопользования.

Для этих целей развивать научные исследования в области природопользования, направленные на сокращение технического и технологического отставания от передовых мировых достижений в этой сфере отношений природы и общества, разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере приролдопользования, ускорить доработку  ФЦП №развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоению новых лесных массивов на период до 2015 года, механизмы льготного кредитования  производителей техники, в том числе – более экологически приемлемой с точки зрения достижений  прогресса. 

И конечно, что нельзя не отметить как  весомый вклад в   экологизацию отношений человека и окружающей природной среды -  предложение по разработке программы развития экологического туризма, в том  числе  на  особо  охраняемых природных территориях, в целях повышения эффективности  использования биологических ресурсов природных ландшафтов России.

 Безусловно, помимо экономического эффекта, как результат буде решение  многочисленных социальных проблем  развития  территорий, а также  развитие экологической культуры  населения и  оздоровление  граждан.