Состоялось заседание  круглого стола  «Киотский протокол в России», который провела общественная организация «Деловая Россия» и НП «НУС» 1 октября в  Центре международной торговли.

На заседании  обсуждены вопросы реализации постановления Правительства РФ № 332 от 28 мая 2007 года «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата».

Были также  заслушаны выступления на актуальные темы Киотской проблематики в России: возможности и проблемы реализации ПСО в России, трак 1 или Трак 2 ПСО: есть ли различия?, модели соотношения рисков и доходности инвестиционных проектов совместного осуществления,  барьеры на пути привлечения инвестиций в энергоэффективные проекты, опыт валидации (детерминации) углеродных проектов в России.

Был сделан доклад на тему «Российский реестр  углеродных единиц», «Использование  углеродного финансирования при реализации проектов по энергоэффективности, «ПСО в России -  потенциал и опыт реализации», «перспективы развития углеродного рынка после 2012 года, ход международных переговоров и возможные сценарии», «особенности реализации ПС в регионах России». Представитель МЭРТ  - В.В.Гаврилов дал интересные комментарии по тематике  обсуждаемых в рамках круглого стола вопросов.

Участники Круглого стола заслушав и обсудив  доклады о состоянии дел с реализацией положений Киотского протокола в России, рассмотрев процессы, происходящие в мире в рамках реализации Рамочной конвенции ООН об изменении климата и ос4уществления положений Киотского протокола, обсудив различные аспекты проектов совместного осуществления, с учетом региональных и отраслевых особенностей,  проанализировав  проблемы, стоящие на пути практического осуществления ПСО в России, рассмотрев перспективы развития механизмов Киотского протокола в , так называемый «пост-Киотский» период, а также принимая во внимание необходимость ускорения реализации проектов по механизмам Киотского протокола приняли следующие решения:

-обратиться в Федеральное Собрание Российской Федерации с предложениями о внесении изменений в существующее законодательство, с целью создания действенных механизмов реализации положений Киотского протокола в России;

-Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями  об ускорении принятия нормативных актов, необходимых для практической реализации ПСО в России;

-Поручить координацию деятельности по выработке конкретных предложений для внесения в ФС РФ и Правительство РФ Некоммерческому партнерству «Национальное Углеродное Соглашение» (НУС);

-Выступить с инициативой создания координирующей общественной организации (ассоциации) по вопросам реализации положений Киотского протокола в России, с целью осуществления идей частно-государственного партнерства в данной сфере;

-Продолжить обсуждение процессов  устойчивого развития и сохранения климата на регулярной основе, используя площадку «Деловой России» с широким привлечением других деловых и общественных объединений.

Тезисы доклада

Киотский протокол и Россия

М.Я.Лебедева

До сих пор оценки значения Киотского протокола как для  решения глобальных проблем  изменения климата, так и конкретно для Росси неоднозначны. Среди авторитетных ученых, специалистов, политиков присутствуют как его сторонники, так и активные оппоненты. Приняв  Федеральный закон № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»,  Россия взяла   обязательства перед мировым сообществом  по обеспечению  сокращения эмиссии парниковых газов в атмосферу в первый период действия Протокола  –  с 2008 по 2012 г.

В декабре 2007 года  исполнится 10 лет со дня  принятия  Конференцией Сторон Киотского Протокола, в котором зафиксировано что промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой (в том числе Российская Федерация) в период с 2008 по 2012 годы берут на себя на определенные количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов своих парниковых газов.

Ожидалось, что общий объём этих сокращений составит порядка 5% от ежегодного суммарного объёма техногенной эмиссии ПГ по состоянию на 1990 год, что в целом будет способствовать стабилизации климатических параметров в части негативного воздействия ПГ на климат в планетарном масштабе.

Следует отметить, что КП содержит  много неурегулированных вопросов, решение которых отложено на последующие сессии Конференции Сторон. Такое положение объясняется отчасти сложностью и относительной новизной предмета регулирования, а также отсутствием единообразия в позициях стран, участвующих в переговорном процессе.

            Шаги   России в развитие Киотского протокола

1. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 1999 г. № 163 "О подписании Киотского протокола к Рамочной  конвенции ООН об изменении климата" зафиксировано согласие Правительства РФ на подписание от имени Российской Федерации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а также  было дано поручение Постоянному представителю Российской Федерации в Организации Объединенных Наций подписать от имени Российской Федерации Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

2. Из содержания Письма Правительства РФ от 4 октября 2004 г. № 4823п-П12 "Заключение по проекту федерального закона "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата", вносимому в Государственную Думу Президентом Российской Федерации" следует, что выполнение Киотского протокола должно способствовать структурной перестройке и модернизации российской энергетики, на долю которой приходится основная часть эмиссии парниковых газов.

Для реализации поставленных целей  требуется принятие  соответствующих мер. В связи с чем проект федерального закона "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата" предлагается принять с заявлением, о том, что количественные показатели выбросов парниковых газов во второй и последующие периоды действия Протокола, то есть после 2012 года, должны будут определяться в ходе переговоров России со сторонами Протокола.

3. 20 декабря 2005 года  в Совете федерации были проведены  парламентские слушания по проблемам реализации Киотского протокола, где было отмечено, что реализация Киотского протокола в России затягивается. Участники парламентских слушаний рекомендовали Совету Федерации активизировать работу по принятию пакета федеральных законов, касающихся реализации Киотского протокола, и определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его реализацию. Кроме того, Совет Федерации настоятельно рекомендовал всем заинтересованным ведомствам повысить статус межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола, придав ей статус правительственной.

4. Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 215-р положено начало созданию  российского реестра углеродных единиц для обеспечения учета введения в обращение, хранения, передачи, приобретения, аннулирования и изъятия из обращения единиц сокращения выбросов, сертифицированного сокращения выбросов, установленного количества и абсорбции, а также для переноса единиц сокращения выбросов, сертифицированного сокращения выбросов и установленного количества.

МПР России поручено  обеспечить ведение российского реестра углеродных единиц в соответствии с требованиями Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата,  совместно с Минэкономразвития России и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти до 1 июня 2006 г. предложено разработать и утвердить порядок формирования и ведения российского реестра углеродных единиц, представив в Правительство Российской Федерации предложения о назначении организации - администратора российского реестра углеродных единиц.

5. Распоряжением  Правительства РФ от 1 марта 2006 г. № 278-р создана  российская система оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, принятым в г.Монреале 16 сентября 1987г.

6. Распоряжением  Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2006г. № 1741-р  в целях обеспечения ведения российского реестра углеродных единиц в соответствии с требованиями Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата принято предложение МПР России, согласованное с Минэкономразвития России и Росгидрометом, о назначении федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный центр геоэкологических систем" организацией - администратором российского реестра углеродных единиц.

7. Больше двух лет спустя  после того, как Россия ратифицировала Киотский протокол, реализация его механизмов,  наконец - то начата,  и май 2007 года вошел в историю Российского Киото как  значительная веха, открывающая путь для  новых  реальных шагов  и действий  по управлению механизмами  сокращения выбросов парниковых газов.         Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007г. № 332 установлен Порядок утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского Протокола к  рамочной конвенции ООН об изменении климата.

 КП став частью правовой системы России еще в 2004 году,  не только обозначил международные обязательства, но и открыл возможности привлечения дополнительных инвестиций с использованием  всех трех механизмов  практического применения Протокола  (проекты совместного осуществления, механизм чистого развития,  торговля выбросами).

К сожалению, сроки, предусмотренные комплексным планом действий выполняются не всегда, но даже в оставшееся время можно сделать достаточно.   Можно констатировать, что в России  имеется национальная система учета выбросов и Правительственный документ, регулирующий порядок  работы по сокращениям выбросов парниковых газов.         Теперь очередь за созданием  адекватной  системы регистрации прав на  выбросы ПГ, а также реестра сделок по передаче указанных прав на выбросы.

Принятие Российской Федерацией  Правительственного документа  о порядке  утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей  6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата  означает, что Россия подтвердила свои намерения  добиваться энергетической безопасности в рамках всеобъемлющего и скоординированного подхода, отвечающего нашим общим целям в области охраны окружающей среды.

Усилия по упрочению верховенства закона, созданию и укреплению предсказуемых, эффективных режимов налогообложения и регулирования, проведению ответственной политики в отношении спроса и предложения – все это играет существенную роль в обеспечении глобальной энергетической и экологической безопасности.

«За» и «против» Киотского протокола

Если глубоко не вникать в проблему, может сложиться впечатление, что деятельность по выполнению обязательств России по Киотскому Протоколу бессистемна и не может быть оценена как адекватная и целенаправленная. До сих пор нет полной определенности с пониманием и научным обоснованием причин глобального потепления, но есть вполне обоснованное понимание того, что один Киотский Протокол не сможет решить эту проблему. Также нет определенности с оценкой как необходимых для  его реализации затрат, так и выгод от работы по схемам, предлагаемым Киотским Протоколом. В то же время есть мнения, что, приняв обязательства по Киото, Россия может ограничить свой экономический рост.

Сегодня трудно не согласиться, что Киотский Протокол с позиций экологической безопасности России - это первый, может быть не достаточно уверенный, но все-таки шаг вперед. Да, Россия стала одной из 134 стран, присоединившихся к Киотскому Протоколу. Но заметим, что все решения по Киотскому протоколу решаются консенсусом стран участниц. И имеются механизмы чтобы заблокировать невыгодное для России  решение.

Впервые у российских предприятий появился реальный стимул к использованию новейших экологически чистых энергосберегающих технологий. Причем этот стимул носит вполне материальный характер: он подкреплен спросом на российские квоты сниженных выбросов ПГ со стороны многих развитых стран, что позволяет привлечь их инвестиционные потенциалы для финансирования наших затратных проектов. Одновременно у России появился шанс начать реальную работу по сохранению и восстановлению природных ресурсов, ведь, по сути, Протокол, ограничивая загрязнение окружающей среды, решает важнейшую социальную задачу — позволяет сохранить природные богатства России для будущих поколений.

Сегодня международный «климат» Киото стал настолько благоприятным, что стало возможным создание Комитета по проектам совместного осуществления. До недавнего времени уже был создан Комитет по проектам механизма «чистого развития», предусматривающего покупку развитыми странами у стран развивающихся квот на выбросы ПГ. Этот Комитет будет выполнять функции регулирования выполнения Киотских инициатив на международном уровне.

Развитие российского законодательства

Как первый шаг представляется необходимым принятие рамочного закона, который должен установить субъектов углеродного рынка, формы и виды собственности на квоты, а также предусмотреть порядок инвентаризации, лицензирования и сертификации источников выбросов ПГ, распределения квот между соответствующими субъектами. Кроме того, будет необходима адаптация к новым требованиям существующего гражданского законодательства, финансовых, бюджетных, налоговых механизмов, бухгалтерского учета и отчетности. При создании национального законодательства необходимо проанализировать, какие из международных нормативных актов смогут применяться напрямую на территории России, а какие потребуют конкретизации. Следует учитывать, что посадки лесов на новых землях и восстановление ранее вырубленных лесов содержат огромный потенциал поглощения углерода, поэтому, работая над реализацией Киотского протокола, мы не должны забывать об огромном потенциале России, заложенном в ее колоссальных лесных запасах и большой территории. законодательство, регламентирующее ограничение выбросов парниковых газов и их воздействие на климат нельзя сводить только к торговле квотами. Принятие законов в этой области будет иметь и экологические, и социальные последствия.

В комплексе обязательных мер по реализации положений Протокола видится  также разработка ряда федеральных законов, регламентирующих  государственное регулирование эмиссии и поглощения ПГ на территории Российской Федерации, особенности права собственности на объемы сокращенной эмиссии парниковых газов, правила создания рынка квот на выбросы ПГ, а также нормативных правовых актов о создании национальной системы мониторинга антропогенных выбросов ПГ.

При реализации Киотского протокола после 2012 года должны непременно учитываться климатические особенности России. Существенная часть энергии России тратится на отопление жилища, это вопрос выживания, а не комфортного проживания. Необходимо отметить, что других способов для уменьшения антропогенного воздействия на климат, кроме сокращения выбросов ПГ, пока никем не сформулировано. Этот протокол выгоден для России и потому, что участие в его реализации России является стимулом для внедрения новых технологий, позволяющих и сберегать ресурсы, и сокращать выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Нынешняя, сравнительно низкая стоимость российских квот на выбросы парниковых газов на мировом рынке — показательная оценка недостаточно эффективной деятельности Правительства России по реализации механизмов Киотского Протокола. Зарубежные партнеры адекватно оценивают риски осуществления углеродных сделок с Российскими партнерами: проектные риски, риск несоответствия требованиям Киотского протокола, отсутствие в Российской Федерации нормативно-правовых актов по регулированию сделок с углеродными активами. В результате имеется информация о том, что при цене квот на европейском рынке, достигающей почти 30 евро за тонну СО₂, переговоры с российскими «продавцами квот» начинаются с цены, составляющей  3-4 евро за тонну.

Для потенциально заинтересованных российских промышленников реализация механизмов Киотского протокола, по-видимому, оказалась сложнее, чем представлялось на первом этапе осознания задач и возможностей Киотских финансово-экономических механизмов. Планирование снижения реальных выбросов ПГ на достаточно длительный период до 2012 г. объективно является совсем непростой задачей, решение которой, по мнению экспертов, осложняется чрезвычайно малыми периодами планирования экономического развития страны, отсутствием долгосрочных программ развития, как в отраслевом разрезе, так и  на уровне отдельных предприятий.

Время идет, приближая момент, когда ответственность за выполнение обязательств России, вытекающих из ратификации Киотской инициативы потребует серьезного отчета перед населением страны. Надо торопиться и наверстав упущенное время, создать условия для того, чтобы итоги в целом, несмотря на объективные сложности и  зачастую пессимистические прогнозы экспертов оказались положительными.

 Россия, подписав Киотский протокол, приняла на себя обязательства, которые в цивилизованном мире принято выполнять. Принципиально важно, чтобы наша страна не только выполнила эти обязательства, но и воспользовалась потенциалом Протокола для модернизации промышленности, экологизации энергетики и других отраслей.